監管體量大，技術力量薄弱，任務繁重；

監管人手少，素質參差不齊，編制不足；

監管方式傳統，資金保障困難，監管效率不高。

安全管理點多、面廣、線長、各類運行數據缺乏有效整合，無法為安全生產的整體運行提供決策性支持；

安全管理工作業務流程繁雜，管理事項多，安全管理效率低，全員安全責任跟蹤落實困難。

產值規模小，安全投入少，缺乏專業的安全管理人員，事故預防能力弱；

安全管理人員身兼數職，時常出現“無人管”“不會管”“管不了”的尷尬局面；

從業人員安全意識淡薄，安全技能缺乏，“三違”現象時有發生。